菅原茂参考人無所属賛成発言13回スタンス判定の根拠学校の安全な立地確保が避難所兼用にもつながると明確に主張「まずは学校を安全なところに建てるということが極めて大事だというふうに思います。」2026年4月28日 災害対策特別委員会国会でのやりとりを見る