テーマの概要

形式的な避難訓練を実践的・主体的な内容へ改善することが求められています。

このテーマは、学校における避難訓練のあり方を巡る議論です。現状の避難訓練が形式的・画一的なものにとどまっており、実際の災害時に対応できる実践的な力を子どもたちに育てられていないのではないかという問題意識が背景にあります。具体的には、従来の訓練が決まった手順を繰り返すだけで、児童・生徒が自ら考え行動する主体性を養う内容になっていないという批判が提起されています。こうした課題に対し、地域ごとの災害リスクに応じた内容の訓練を実施し、より実践的・主体的な防災教育へと改善していくことが求められています。文部科学省側もこの指摘を受け止め、全国の学校における実践的な防災教育訓練の促進に向けてさらなる対応を取る意向を示しています。避難訓練の質的向上が、学校防災教育全体の充実につながるとの認識が共有されつつある状況です。

日本は地震・津波・台風・豪雨など多様な自然災害が頻発する国であり、学校における防災教育の充実は長年の課題となっています。現在、学校安全計画に基づき年間を通じた避難訓練の実施が義務付けられていますが、多くの学校では事前に経路や手順が周知された形式的な訓練にとどまっているとの指摘が絶えません。東日本大震災（2011年）では、釜石市の子どもたちが「釜石の奇跡」として知られる主体的な避難行動を見せた事例が注目を集め、事前の「想定」に縛られない自律的な判断力の重要性が広く認識されるようになりました。一方、学校現場では教員の業務負担の増大や時間的制約もあり、訓練内容の抜本的な見直しはなかなか進んでいないのが実情です。また、日本各地では地震・津波・火山噴火・水害など地域ごとに異なる災害リスクが存在するにもかかわらず、全国的に画一的な訓練が行われており、地域特性に応じた実践的な内容への転換が求められています。文部科学省は学校安全の推進に関する計画において実践的な防災教育の充実を掲げていますが、各校の取り組み水準には大きなばらつきがあり、制度・支援両面での整備が急務となっています。

争点（対立軸）

• 現行訓練の形式化・実効性の欠如

  現在の学校避難訓練が決まった手順を繰り返すだけの形式的なものにとどまっており、実際の災害時に役立つ実践的な能力を育てられていないのではないかという点が争点となっています。児童・生徒が訓練の意義を実感できず、時間が有効活用されていないとの批判があります。

• 地域リスクに応じた訓練内容の差別化

  全国一律の訓練ではなく、各地域の災害リスクの特性に応じた内容の訓練を実施すべきかどうかが論点となっています。文部科学省側は地域の災害リスクに応じた実践的な訓練の実施を促進する方針を示しており、その具体的な対応策が問われています。

• 児童・生徒の主体性をどう育むか

  訓練において児童・生徒が受動的に指示に従うだけでなく、自ら考え行動する主体的な姿勢を養うことができるかどうかが争点となっています。主体的な防災対応能力の育成に向けた訓練手法の改善が求められています。