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副首都の複数指定が二重行政を招くかリスク分散に資するかが争点です。
副首都の複数指定と二重行政の懸念は、副首都整備法案における副首都の指定数と行政効率の関係を巡る論点です。法案では、指定要件を満たした道府県の申出に基づき内閣総理大臣が副首都を指定する仕組みが設けられており、政府側は複数の副首都が指定されることも想定されると説明しています。これに対し、複数の地域が副首都として指定された場合、それぞれの地域が副首都としての機能整備を進めることになり、全国各地に同様の機能が重複して整備される事態、すなわち二重行政が生じるのではないかという懸念が示されています。一方、複数の副首都が存在することで大規模災害などのリスクが分散され、国家機能の継続性を確保できるという観点からは、二重行政とは性質が異なるという反論も提起されています。議論の焦点は、副首都の複数指定が行政の重複・非効率につながるのか、あるいは国家の危機管理・レジリエンス強化の観点から合理的な仕組みとして位置づけられるのか、という点にあります。