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国民投票に最低投票率規定がないことの是非が問われています。

最低投票率規定の導入検討は、憲法改正の手続きを定める国民投票法において、投票率がいかに低くても国民投票が成立するという現行制度の是非を巡る論点です。現行の国民投票法には、投票の有効成立に必要な最低投票率に関する規定が存在しないため、仮に国民の大多数が投票に参加しない状況であっても、投票結果が憲法改正の賛否を決定することになります。この点について、国民全体の意思を真に反映した民主的正統性を確保するためには、一定の投票率に達しない場合は国民投票を不成立とする最低投票率規定を設けるべきであるとの意見が提起されています。憲法改正という国家の根幹に関わる重大な決定が、少数の投票参加者によって左右される可能性があることを重大な制度的欠陥と捉える立場から、制度改正の必要性が訴えられています。

日本国憲法の改正手続きを定める国民投票法は、2007年に制定されました。同法に基づく国民投票では、有効投票の過半数の賛成により憲法改正が承認される仕組みが採用されています。しかし、投票の有効成立に必要な最低投票率に関する規定は設けられておらず、仮に投票率が極めて低い場合でも、投票結果が憲法改正の賛否を法的に決定することになります。 憲法改正は国家の根幹に関わる重大な決定であり、その民主的正統性の確保が特に重要とされます。一方、海外の国民投票制度では、フランスやイタリアなど一部の国が最低投票率規定を設けており、国民全体の意思の代表性を制度的に担保しようとする試みがなされています。 日本においては、少子高齢化や政治的無関心の広がりを背景として、選挙・投票全般における投票率の低下傾向が続いています。このような状況のもとで、仮に国民投票が実施された際に投票率が著しく低い場合、少数の参加者による意思決定が憲法改正という重大事項を左右する可能性があることが制度的な問題として指摘されています。最低投票率規定の導入をめぐっては、民主的正統性の確保を重視する立場と、制度の実効性や悪用のリスクを懸念する立場との間で、継続的な議論が行われています。

争点（対立軸）

• 現行制度の民主的正統性

  現行の国民投票法には最低投票率の規定がなく、投票率がいかに低くても国民投票が成立します。この仕組みが憲法改正という重大事項を決定する手続きとして民主的正統性を欠くものであるかどうかが主要な争点となっています。

• 最低投票率規定導入の要否

  一定の投票率を下回る場合に国民投票を不成立とする規定を法律上設けるべきか否かが争われています。導入すべきとの立場は、国民全体の意思を反映させるために必要な制度的担保であると主張しています。